本記事は、アメリカで2022年3月9日現地時間にバイデン大統領が署名した暗号資産に関する大統領令「Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets」の抄訳・仮訳であり、正文は原文とします。あくまでも便宜的なものとして利用し、適宜、英文の原文を参照していただくようお願いします。
原文:THE WHITE HOUSE, March 9, 2022.Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets翻訳: 田副 寛太郎 監修:JPYC株式会社
本抄訳・仮訳のダウンロード(PDF)
記者会見室
デジタル資産の責任ある開発を保証するための大統領令2022 年3 月9 日 大統領令アメリカ合衆国憲法および法律により大統領として私に与えられた権限により、ここに次のように命ずる。
第1項 方針
金融サービスのためのデジタルおよび分散型台帳技術の進歩は、デジタル資産の市場の劇的な成長をもたらし、データのプライバシーとセキュリティ、金融の安定とシステム上のリスク、犯罪、国家安全保障、人権行使能力、金融包摂と公正、エネルギー需要と気候変動など、消費者や投資家や企業の保護に深い影響を及ぼしています。 2021 年11 月、国家が発行していないデジタル資産の時価総額は、2016 年11 月上旬の約140 億ドルから3 兆ドルに達しました。 世界の通貨当局も、中央銀行デジタル通貨(CBDC)を模索し、場合によっては実証的に導入しています。
デジタル資産に関わる多くの活動は、米国が世界をリードしてきた分野である既存の国内法の範囲内にありますが、デジタル資産および関連する革新的技術の開発・採用が進むとともに、特定の主要リスクに対する防御策が一貫していないため、デジタル資産に対する米国政府のアプローチの進化と整合性が必要になっています。 米国は、責任ある金融イノベーション、安全で手頃な金融サービスへのアクセスの拡大、国内および国境を越えた資金移動と決済のコスト削減(公的決済システムの継続的な近代化を含む)に関心を持っています。 我々は、デジタル資産が消費者、投資家、企業保護、金融安定性と金融システムの完全性、犯罪と不正資金への対処と防止、国家安全保障、人権行使能力、金融包摂と公正、気候変動と汚染に影響をもらたらす可能性のあるリスクを低減するための強力な措置を講じる必要があります。
第2項 目的
デジタル資産に関する米国の主要な政策目標は以下の通りである。
(a) 米国内の消費者、投資家、企業を保護しなければならない。 デジタル資産のユニークで多様な特徴は、適切な保護が行われない場合、消費者、投資家、および企業に重大な財務リスクをもたらす可能性があります。十分な監督と基準がない場合、デジタル資産サービスを提供する企業は、機密性の高い金融データ、顧客の資産や資金に関する保管やその他の手配、投資に関連するリスクの開示について不十分な保護措置を提供する可能性があります。主要なデジタル資産取引所や取引プラットフォームにおけるサイバーセキュリティや市場の失敗により、何十億ドルもの損失が発生しています。米国は、消費者、投資家、企業を保護し、プライバシーを維持し、人権侵害の一因となり得る恣意的または違法な監視から保護するために、セーフガードを確保し、デジタル資産の責任ある開発を促進する必要があります。
(b) 米国および世界の金融の安定を守り、システム上のリスクを軽減する必要があります。デジタル資産取引プラットフォームやサービスプロバイダーの中には、規模が急速に拡大し複雑化しているものがあり、適切な規制や監督の対象になっていない、あるいは遵守し
ていない可能性があります。 デジタル資産の発行者、取引所、取引プラットフォーム、及
びその活動が金融安定性に対するリスクを増大させる可能性のある仲介者は、"同様のビジネスである、同様のリスクがある、同様のルールがある "という一般原則に沿って、必要に応じて、従来の市場インフラや金融企業を統制する規制・監督基準に服し、遵守されるべきであります。 デジタル資産が促進する新しくユニークな用途や機能は、追加の経済・金融リスクを生み出す可能性があり、そのリスクに適切に対処する規制アプローチへの改革が必要です。
(c) デジタル資産の悪用がもたらす不正金融と国家安全保障のリスクを軽減しなければなりません。 デジタル資産は、マネーロンダリング、サイバー犯罪とランサムウェア、麻薬と人身売買、テロと拡散資金を含む重大な不正金融リスクをもたらす可能性があります。また、デジタル資産は、米国や外国の金融制裁制度やその他の手段・当局を回避するためのツールとして利用される可能性があります。 さらに、米国はマネーロンダリング防止及びテロ資金調達対策(AML/CFT)のためのデジタル資産の規制及び監督に関する国際的な基準を設定する上で主導的な役割を果たしてきましたが、海外の一部の管轄区域におけるこれらの基準の実施が不十分または存在しないことは、米国及び世界の金融システムに対して重大な不正融資リスクを引き起こす可能性があります。
ランサムウェア事件やその他のサイバー犯罪の加害者を含む不正行為者は、金融活動作業部会(FATF)が定めた国際基準をまだ効果的に実施していない法域のデジタル資産サービス提供者を利用して、不正な収益の洗浄や現金化を行うことがよくあります。 国際的なAML/CFT 基準が効果的に実施されていない法域でサービス提供者が引き続き利用可能であることは、不正資金規制のない金融活動を可能にします。不正金融を軽減するための統制がない分散型金融エコシステム、ピアツーピア決済活動、不明瞭なブロックチェーン台帳の成長も、将来的にさらなる市場リスクと国家安全保障リスクをもたらす可能性があります。米国は、現在および将来のデジタル資産システムに対して、規制、ガバナンス、技術的措置を含め、透明性、プライバシー、セキュリティの高水準を推進するための適切な管理と説明責任を確保し、違法行為に対抗するとともに、国家安全保障手段の有効性を維持または強化しなければなりません。デジタル資産が不正な方法で悪用、使用され、国家安全保障を損なう場合、規制、監督、法執行措置、または他の米国政府当局の利用を通じて、これらの不正金融および国家安全保障リスクを軽減するための行動を取ることは国益にかなうものであります。
(d) 我々は、決済イノベーションとデジタル資産の責任ある開発を通じて、国際金融システム、技術・経済競争力における米国のリーダーシップを強化する必要があります。 米国は、国際金融システムにおけるデジタル資産と新しい形態の決済および資本フローを支える技術の責任ある開発および設計の最前線に留まることを確保することに関心があります。特に、民主的価値、法の支配、プライバシー、消費者・投資家・企業の保護、デジタルプラットフォーム、従来のアーキテクチャ、国際決済システムとの相互運用性を促進する基準を設定することに注目しています。 米国は、米ドルと米国の金融機関および市場が世界の金融システムにおいて果たす中心的な役割から、重要な経済的および国家安全保障上の利益を得ています。 世界金融システムにおける米国のリーダーシップの継続は、米国の金融力を維持し、米国の経済的利益を促進します。
(e) 我々は、安全かつ安価な金融サービスへのアクセスを促進しなければなりません。多くの米国人は銀行口座を持たず、国境を越えた送金や決済にかかる費用は高額です。 米国は、投資や国内および国境を越えた資金移動・支払いをより安く、速く、安全にすること、金融商品・サービスへのより大きなコスト効率の良いアクセスを促進することなどにより、特に従来の銀行システムで十分なサービスを受けていない米国人の金融サービスへの公平なアクセスを拡大する責任あるイノベーションを推進することに強い関心を持っています。 米国はまた、金融革新の恩恵がすべての米国人によって公平に享受され、金融革新によるあらゆる格差の影響が緩和されることを保証することも利益となると思っています。
(f) 我々は、デジタル資産の責任ある開発と利用を促進する技術的進歩を支援しなければなりません。 様々なデジタル資産の技術的アーキテクチャは、プライバシー、国家安全保障、金融システムの運用セキュリティと弾力性、気候変動、人権行使能力、その他の国家目標に大きな影響を与えます。 米国は、デジタル資産テクノロジーとデジタル決済エコシステムが、プライバシーとセキュリティをそのアーキテクチャーに含め、不正利用を防ぐ機能とコントロールを統合し、一部の暗号通貨マイニングから生じる可能性のある気候への悪影響と環境汚染を低減する社会的責任ある方法で開発、設計、実装されるようにすることにより、利益を享受できると考えます。
第3項 連携
国家安全保障問題担当大統領補佐官(APNSA)および経済政策担当大統領補佐官(APEP)は、2021 年2 月4 日の国家安全保障覚書2(国家安全保障会議制度の更新)に記載されている省庁間プロセスを通じて、この命令を実施するために必要な行政部門の行動を調整しなければならない。
省庁間の連携プロセスは、適宜、以下の高官と連携するものとする。 国務長官、財務長官、国防長官、司法長官、商務長官、労働長官、エネルギー長官、国土安全保障長官、環境保護庁長官、行政管理予算局長官、国家情報長官、国内政策審議会議長、経済諮問委員会議長、科学技術政策室長、情報規制庁長官、全米科学財団長官、米国国際開発庁長官。
他の行政府(機関)の代表者やその他の高官は、規制の独立性を十分に尊重した上で、連邦準備制度理事会、消費者金融保護局(CFPB)、連邦取引委員会(FTC)、証券取引委員会(SEC)、商品先物取引委員会(CFTC)、連邦預金保険公社、通貨監督庁および他の連邦規制機関の代表者など、適宜、機関間の会議に出席するものとする。
第4項 米国中央銀行デジタル通貨に関連する政策と行動
(a) 米国CBDC に関する現在の政権の方針は、以下の通りである。
(i) ソブリン通貨は、よく機能する金融システム、マクロ経済安定化政策、経済成長の核であります。 現在の政権は、米国版 CBDC の潜在的な設計と展開の選択肢に関する研究開発努力を早急に行うべきと考えます。これらの取り組みには、消費者・投資家・企業に対する便益とリスク、金融安定性とシステム上のリスク、決済システム、国家安全保障、人権行使能力、金融包摂と公正、及び国益に適うと判断される場合に米国版CBDC を立ち上げるために必要な措置についての評価が議論される必要があると考えます。
(ii) 現在の政権は、CBDC に関連する国際的なフォーラムや、CBDC を含む複数の国の会話や先行するプロジェクトにおいて、米国のリーダーシップを発揮し参加することにメリットを感じます。 将来のドル決済システムは、プライバシー保護を含む米国の優先事項(本書第4 項(a)(i)で概説)と民主的価値観に合致し、かつ、適切な透明性、接続性、プラットフォーム及びアーキテクチャの相互運用性または移転性を世界金融システムに確保する方法で設計する必要があります。
(iii) 米国 CBDC は、効率的で低コストの取引、特に国境を越えた資金移動と支払いを支援し、民間部門が管理するデジタル資産がもたらすリスクを少なくして、金融システムへのアクセスを促進する可能性があります。他の通貨当局が発行するCBDC と相互運用可能な米国のCBDC は、より迅速で低コストの国境を越えた決済を促進し、潜在的に経済成長を後押しし、国際金融システムにおける米国の中心性の継続を支え、国際金融においてドルが果たす独自の役割を保護するのに役立つ可能性があります。しかし、考慮すべき潜在的なリスクやマイナス面もあります。我々は、米国が国際金融システムのリーダーであり続けるために、様々な設計の下で潜在的な利益とリスクを適時に評価することを優先させるべきであると考えます。
(b) この命令の日から180 日以内に、財務長官は、国務長官、司法長官、商務長官、国土安全保障長官、行政管理予算局長官、国家情報長官およびその他の関連機関の長と協議して、デジタル資産の幅広い普及を促す条件、技術革新がこれらの結果に及ぼす可能性の程度、米国の金融システム、決済システムの近代化と変化、経済成長、金融包摂、国家安全保障への影響など、貨幣と決済システムの将来についての報告書を大統領に提出するものとする。この報告書は、本命令の第3 項に記載された省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。米国CBDC の設計オプションの可能性に基づき、本報告書は以下の分析を含むものとする。
(i) 米国CBDC の実装可能な設計の選択に基づく、経済成長及び安定性への影響を含む、国益に及ぼす潜在的な影響(ii) 米国版CBDC が金融包摂に与える潜在的な影響(iii) CBDC と民間部門が管理するデジタル資産との間の潜在的な関係(iv) 世界的な主権通貨及び民間通貨の将来と、金融システム及び民主主義への影響(v) 海外CBDC が既存の通貨をどの程度置き換え、米国の金融中心性を損なうような形で決済システムを変革する可能性(vi) 不正資金調達リスク、制裁リスク、その他の法執行及び国家安全保障上の利益、並びに人権への影響の分析を含む、国家安全保障及び金融犯罪に対する潜在的な影響(vii) 海外CBDC の成長が米国の利益一般に及ぼす影響の評価
(c) 連邦準備制度理事会議長は、CBDC が既存および将来の決済システムの効率性をどの程度改善し、コストを削減し得るかについて引き続き調査・報告し、米国版CBDC の最適形態について引き続き評価し、米国版CBDC を実施・開始する可能性に必要な手順と要件を評価できるよう、適宜、米国政府全体が取り組むべき戦略計画を開発するように推奨される。また、連邦準備制度理事会議長は、現時点では潜在的な設計に基づく米国版CBDCが、重要なマクロ経済安定化手段としての金融政策の能力をどの程度、強化または阻害し得るかを評価するよう奨励される。
(d) 司法長官は、財務長官および連邦準備制度理事会議長と協議して、以下を行うこととする。
(i) この命令の日から180 日以内に、APNSA 及びAPEP を通じて、米国版CBDC の発行が適切かつ国益に適うと考えられる場合に、法改正が必要かどうかについての評価を大統領に提出する。(ii) この命令の日付から210 日以内に、APNSA およびAPEP を通じて大統領に、この命令の第4 項(b)に基づき財務長官が提出した報告書およびこの命令の第4 項(c)に基づき連邦準備理事会議長が作成した資料を考慮した上で、対応する立法案を提供すること。
第5項 消費者、投資家、企業を保護するための措置
(a) デジタル資産およびデジタル資産の取引所や取引プラットフォームの利用の増加は、詐欺や窃盗などの犯罪、その他の法令違反や規制違反、プライバシーやデータの侵害、不当・不正な行為や行為、消費者、投資家、企業が直面するその他のサイバー事件のリスクを高める可能性があります。また、デジタル資産の利用が増加することで、利用割合は地域やコミュニティによって違いがあるため、情報に疎い市場参加者に格差のある金融リスクをもたらし、不公平を悪化させる可能性があります。デジタル資産が消費者、投資家、企業に不当なリスクを与えないようにし、安全で手頃な金融サービスへのアクセスを拡大する努力の一環として、保護を設けることが重要となります。
(b) 本命令の第5 項(a)に記載された目標との整合性を図ること。
(i) 本命令の日付から180 日以内に、財務長官は、労働長官および他の関連機関の長(適切な場合には、FTC、SEC、CFTC、連邦銀行機関、CFPB などの独立規制機関の長)と協議して、デジタル資産の開発・採用および金融市場・決済システム基盤の変化が米国の消費者、投資家、企業および公平な経済成長に及ぼす影響に関する報告書を大統領に提出し、あるいは本命令第4 項で求められる報告書の一部を提出するものとする。報告書の一部において、さまざまな種類のデジタル資産の大量導入を促進する条件、およびそのような成長が米国の消費者、投資家、および企業にもたらすリスクと機会について、技術革新がこれらの取り組みにどのように影響し得るかに焦点を当て、格差の影響を最も受けやすい人々に目を向けながら、議論するものとする。報告書はまた、米国の消費者、投資家および企業を保護し、安全かつ安価な金融サービスへのアクセス拡大を支援するため、適宜、潜在的な規制および立法措置を含む政策提言を含むものとする。 報告書は、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。
(ii)この命令の日から180 日以内に、米国の科学技術政策室長と最高技術責任者は、財務長官、連邦準備制度理事会議長、その他の関連機関の長と協議して、CBDC システムの導入を促進・支援するために関連機関に必要となる技術的インフラ、能力、専門知識の技術評価を大統領に提出するものとする。この評価は、量子コンピューティングのような新たな技術開発に関するものも含め、様々な設計の技術的リスクについて具体的に言及する必要がある。また、評価は、デジタル資産を連邦政府のプロセスに組み込むことが、サイバーセキュリティ、顧客経験、および社会的セーフティネットプログラムに対するリスクと利点を含め、米国政府の業務および政府サービスの提供にどのように影響するかについての考察または勧告を含む必要がある。評価は、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。
(iii) この命令の日付から180 日以内に、司法長官は、財務長官および国土安全保障長官と協議して、デジタル資産に関連する犯罪行為の検出、捜査、および訴追における法執行機関の役割に関する報告書を大統領に提出しなければならない。報告書には、必要に応じて、規制または立法措置に関するあらゆる勧告を含めるものとする。
(iv) 司法長官、FTC 委員長、CFPB 長官はそれぞれ、デジタル資産の成長が競争政策に影響を与える可能性がある場合、その影響を検討するよう奨励されます。
(v) FTC 委員長およびCFPB 長官はそれぞれ、デジタル資産のユーザーを保護するため
にそれぞれの管轄内のプライバシーまたは消費者保護措置がどの程度使用可能か、また追
加措置が必要かどうかを検討することが奨励される。
(vi) SEC 議長、CFTC 議長、連邦準備制度理事会議長、連邦預金保険公社理事長、通貨監督庁長官はそれぞれ、デジタル資産のリスクに対処するためにそれぞれの管轄区域内の投資家および市場保護措置がどの程度利用できるか、また追加措置が必要であるかどうかを検討するよう推奨されます。
(vii) この命令の日から180 日以内に、科学技術政策室長は、財務長官、エネルギー省長官、環境保護庁長官、経済諮問委員会議長、大統領補佐官兼国家気候アドバイザー、その他の関連省庁の長と協議して、分散型台帳技術と短期、中期、長期の経済およびエネルギーの移行との関連について大統領に報告書を提出するものとする。これらの技術が国内外の気候変動への取り組みを阻害または促進する可能性、およびこれらの技術が環境に与える影響に関する報告書を大統領に提出するものとする。 この報告書は、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。 また、本報告書は、潜在的な緩和策や代替的なコンセンサスの仕組み、およびそれらが伴う可能性のある設計上のトレードオフに関する調査を含め、暗号通貨の合意形成メカニズムがエネルギー使用に与える影響についても言及するものとする。 報告書は、具体的に以下の事項を扱うべきである。
(A) 温室効果ガス排出、水、その他の自然または環境資産に対する債務の交換など、気候の影響に対する監視または緩和技術をサポートし得るブロックチェーンの潜在的用途。(B) 送電網の管理と信頼性、エネルギー効率のインセンティブと基準、エネルギー供給源に関連するものを含む、エネルギー政策への影響。(viii)本命令第5 項(b)(vii)に記載された報告書の提出から1 年以内に、科学技術政策局長官は、財務長官、エネルギー省長官、環境保護庁長官、経済諮問会議議長、その他の関連機関の長と協議し、当該報告書で特定された知識のギャップに対処することを含め、本命令第5 項(b)(vii)に記載された報告書を更新するものとする。
第6項 金融安定化の促進、システム上のリスクの軽減、市場の健全性の強化のための行動
(a) SEC、CFTC、およびCFPB と連邦銀行機関を含む金融規制当局は、金融システムの完全性を守り、その安定性を促進する金融システム全体の保護を確立し、監督する上で重要な役割を担っています。 2017 年以降、財務長官は金融安定監督評議会(FSOC)を招集し、デジタル資産の継続的な採用がもたらす金融安定リスクと規制上のギャップを評価しています。米国は、デジタル資産が金融安定と金融市場の整合性にもたらすリスクを評価し、対策を講じる必要があります。
(b) 本命令の日から210 日以内に、財務長官はFSOC を召集し、様々な種類のデジタル資産がもたらす特定の金融安定リスクと規制上のギャップを概説し、そうしたリスクに対処するための勧告を提供する報告書を作成する必要があります。 財務長官とFSOC が適切と考えるように、報告書は様々な種類のデジタル資産の特徴を考慮し、規制・監督の追加や調整、新規立法に関する提案を含め、これらのデジタル資産がもたらす特定金融安定リスクに対処するための提言を含めるべきである。 報告書は、適宜、連邦銀行機関の進行中の作業を含め、FSOC、各機関、大統領の金融市場に関するワーキンググループの事前の分析・評価を考慮しなければなりません。
第7項 不正金融および関連する国家安全保障上のリスクを制限するための行動
(a) デジタル資産は、ランサムウェアの活動など、高度なサイバー犯罪関連の金融ネットワークと活動を促進しました。 金融活動におけるデジタル資産の利用の拡大は、マネーロンダリング、テロ及び拡散資金、詐欺及び盗難計画、並びに汚職などの犯罪のリスクを高める。 これらの違法行為は、デジタル資産の利用を継続的に精査し、技術革新がそのような活動にどの程度影響を与えうるか、そして規制、監督、官民関与、監視、法執行を通じてこれらのリスクを軽減する機会を模索する必要性を浮き彫りにしています。
(b) テロ資金その他の不正資金対策に関する国家戦略の議会への提出から90 日以内に、財務長官、国務長官、司法長官、商務長官、国土安全保障長官、行政管理予算局長官、国家情報長官、およびその他の関連機関の長はそれぞれ、暗号通貨、ステーブルコイン、CBDC を含むデジタル資産がもたらす不正金融リスク、および不正行為者によるデジタル資産の使用傾向に関する追加的見解を提供し、機密または非密室の戦略への補足附属書を大統領に提出するものとします。(c) テロリスト等不正資金対策国家戦略の議会への提出から120 日以内に、財務長官は、国務長官、司法長官、商務長官、国土安全保障長官、行政管理予算局長、国家情報長官、その他の関連機関の長と協議して、戦略の結論に基づき、更新された戦略で取り上げられたデジタル資産関連の不正資金と国家安全保障のリスクを軽減するための協調行動計画を策定するものとする。この行動計画は、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。行動計画は、法執行機関の役割と、デジタル資産活動に関連するAML/CFT 義務に対する金融サービス提供者の遵守を高めるための措置に言及するものとする。(d) 国家マネーロンダリングリスク評価、国家テロ資金調達リスク評価、国家拡散資金調達リスク評価、およびテロリストおよびその他の不正資金調達撲滅のための国家戦略の更新という全ての報告書が完了してから120 日以内に、財務長官は、デジタル資産の不正資金リスクに対処するためのあらゆる保留、提案、見込みの規則制定について本注文書の第3 項に記載の省庁間プロセスを介して関連省庁に通知するものとする。財務長官は、規制を通じて当該リスクを軽減する機会を評価する際に、関連機関と協議し、当該機関の見解を考慮するものとする。
第8項 国際協力と米国の競争力育成に関する方針と行動
(a) デジタル資産と金融イノベーションに関する国際協力と米国の競争力育成に関する私の政権の方針は、以下の通りである。
(i)技術主導の金融イノベーションは国境を越えることが多いため、公的機関同士の国際協力が必要である。この協力は、高い規制水準と公平な競争環境を維持するために不可欠である。規制、監督、コンプライアンスが法域間で不均一な場合、裁定取引の機会が生じ、金融の安定と消費者、投資家、企業、市場の保護に対するリスクを高める。他国による不十分なAML/CFT 規制、監督、執行は、ランサムウェアの支払いやその他のサイバー犯罪関連のマネーロンダリングでよく見られるように、頻繁に海外に飛び出す不正なデジタル資産取引の流れを調査する米国の能力に影響を及ぼします。また、国際的な資金移動・決済システムにおける非効率性を減らすための協力も必要不可欠である。
(ii)米国政府は、これらの問題の多くについて、国際的なフォーラムや二国間パート
ナーシップを通じて積極的に取り組んでおり、今後数年間、この協力を継続するための強固なアジェンダを持っている。米国がFATF の総裁の地位にあった際に、米国はデジタル資産に関する最初の国際基準を開発し、採択する際にグループをリードしてきた。米国は、デジタル決済アーキテクチャーと CBDC の開発と適切な相互運用性のための標準に ついて国際的なパートナーと協力し、決済の非効率性を削減し、新しい資金移動と決済システムが米国における価値と法的要件に一致することを確保し続ける必要がある。
(iii)米国は2020 年G7 議長国として在任中、G7 デジタル決済専門家グループを設立し、CBDC、ステーブルコイン、その他のデジタル決済の問題を議論した。CBDC の政策原則をまとめたG7 の報告書は、CBDC の探索と開発の可能性について、各国・地域のガイドラインを確立するための重要な指針となる。 CBDC は各国の中央銀行によって発行されますが、それを支えるインフラには官民の参加者が含まれる可能性がある。 G7 の報告書は、いかなるCBDC も透明性、法の支配、健全な経済統治、競争とイノベー ションの促進に対するG7 の長年の公約に基づくものであるべきであると強調する。
(iv)米国は、国境を越えた資金移動及び支払のための既存のシステムの改善、CBDCの設計の国際的側面、及び十分に規制されたステーブルコインの取り決めの可能性についての作業を含む、国境を越えた資金移動及び支払に関する課題及び摩擦に取り組むためのG20 ロードマップを引き続き支持する。国際金融安定理事会(FSB)は、基準設定団体とともに、ステーブルコイン、国境を越えた資金移動と決済、その他のデジタル資産と決済の国際的側面に関連する問題についての作業を主導しており、FATF はデジタル資産に関するAML/CFT 基準の設定においてリーダーシップを発揮し続けている。そのような国際的な協調により、金融安定、消費者・投資家・ビジネスリスク、マネーロンダリング、テロ資金、拡散資金、制裁回避、その他の不法行為を含め、デジタル資産が提起するあらゆる問題や課題に対処し続ける必要がある。
(v)現在の政権は、上記で議論した事項の重要性を高め、G7、G20、FATF、FSB などのフォーラムを含む重要な国際的パートナーとの関与を拡大させる。また、現在進行中の国際的な活動を支援し、適切な場合には、全体的な基準の策定と実施、協力・調整、情報共有を推進するための追加的な活動を推し進める。デジタル資産に関して、私の政権は、民主主義の中核的価値が尊重され、消費者、投資家、企業が保護され、適切な国際金融システムの接続性とプラットフォームおよびアーキテクチャーの相互運用性が維持され、国際金融システムおよび国際通貨システムの安全性と健全性が維持されるよう努めていく。
(b) 本命令の第 8 項(a)に記載されている方針を推進するために。
(i)この命令の日から120 日以内に、財務長官は、国務長官、商務長官、米国国際開発庁長官、およびその他の関連機関の長と協議して、海外のステークホルダーおよび国際フォーラムにおいて、デジタル資産の使用および取引方法に関するグローバルな原則および基準の適応、更新、採用強化、ならびに我々の価値および法的要件と整合するデジタル資産およびCBDC 技術の開発を促進するための省庁横断国際協力枠組みを確立するものとする。これは、本命令の第 3 項に記載された省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。この枠組みは、具体的で優先順位の高い取り組みと調整されたメッセージ、海外支援や能力開発努力、グローバルなコンプライアンスの調整など、海外のパートナーとの省庁間の関与と活動、国際原則、基準、ベストプラクティスを推進する政府全体の努力などを含むものとする。また、財務長官と金融規制当局による関連する国際金融標準化団体での
継続的なリーダーシップを反映すべきであり、技術標準化団体や他の国際フォーラムにお
けるデジタル資産問題への米国の関与を高め、我々の価値観と一致するデジタル資産とCBDC 技術の発展を促進するものとする。
(ii)この命令の8 項(b)(i)で要求される枠組みが設立された日から1 年以内に、財務長官は、国務長官、商務長官、行政管理予算局長官、米国国際開発庁長官、また、その他適宜の関連機関の長と協議して、枠組みの下でとられた優先的な行動とその効果について大統領に報告書を提出するものとする。この報告書は、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。
(iii)商務長官は、この命令の日から180 日以内に、国務長官、財務長官、およびその他の関連機関の長と協議して、デジタル資産技術における米国の経済競争力を強化し、それを活用するための枠組みを確立するものとする。 この枠組みは、本命令の第3 項に記載されている省庁間プロセスを通じて調整されるものとする。
(iv)この命令の日から90 日以内に、司法長官は、国務長官、財務長官、国土安全保障長官と協議して、デジタル資産に関する犯罪行為の検知、捜査、訴追のための国際法執行協力を強化する方法に関する報告書を大統領に提出するものとする。
第9項 定義
本命令の目的のために
(a) 「ブロックチェーン」という用語は、ネットワーク参加者間で検証された取引、または情報のデジタル台帳を作成するネットワーク上でデータが共有され、台帳の整合性を維持し、所有権または価値の移転を含む他の機能を実行するためにデータが通常暗号を使用してリンクされる分散台帳技術を指します。
(b) 「中央銀行デジタル通貨」または「CBDC」という用語は、中央銀行の直接責任である、国家会計単位で表示されるデジタルマネーまたは貨幣価値の形態を指します。
(c) 「暗号通貨」という用語は、ブロックチェーンなどの暗号に依存する分散型台帳技術によって生成または所有記録がサポートされている、交換媒体である可能性があるデジタル資産を指します。
(d) 「デジタル資産」という用語は、使用される技術にかかわらず、すべての CBDC を指し、また、支払いや投資、資金やその等価物の伝送や交換に使用されるその他の価値表現、金融資産及び金融商品、または債権で、分散台帳技術の使用によりデジタル形式で発行又は表示されるものを指します。 例えば、デジタル資産には、暗号通貨、ステーブルコイン、CBDC が含まれます。 使用される表現に関係なく、デジタル資産は、とりわけ、証券、商品、デリバティブ、または他の金融商品である可能性があります。 デジタル資産は、中央集権型、分散型金融プラットフォームを含むデジタル資産取引プラットフォームや、ピアツーピア技術を通じて交換されることがあります。
(e) 「ステーブルコイン」という用語は、コインの価値を特定の通貨、資産、または資産プールに固定する、あるいは価値を安定させるために需要の変化に応じて供給をアルゴリズムで制御するなど、価値の安定維持を目的としたメカニズムを持つ暗号通貨のカテゴリ
を指します。
第10項 一般規定
(a) 本規則のいかなる内容も、以下を損なう、あるいは影響を与えるものと解釈してはならない。
(i) 行政機関またはその長に法律で与えられた権限、または(ii) 予算、行政、または立法に関する提案に関する行政管理予算局長の機能。 (b) 本命令は、適用される法律に基づき、充当可能な範囲内で実施するものとする。
(c) 本命令は、米国、その省庁、団体、その役員、従業員、代理人、またはそのほかの人物に対して、ある当事者が法律上または衡平法上強制できる、実体的または手続き上の権利または利益を付与することを意図したものではなく、また生み出すものでもない。
By JOSEPH R. BIDEN JR.
(THE WHITE HOUSE, March 9, 2022. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/03/09/executive-order-on-ensuring-responsible-development-of-digital-assets/)